2013-03-08
作者：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要"加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展"。李克強(qiáng)副總理曾指出，"發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略"。發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，但如何節(jié)約集約發(fā)展，則是我們必須著重思考的問(wèn)題。
連日來(lái)，全國(guó)兩會(huì)代表、委員熱議我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的諸多難題，求解科學(xué)發(fā)展之道。其中，"打好資源節(jié)約牌"成為大家共同的呼聲。
資源窮國(guó)不應(yīng)成為浪費(fèi)大國(guó)
沒(méi)有鮮花、地毯、橫幅，沒(méi)有警車開道，代表委員甚至拼車趕往駐地……今年兩會(huì)的節(jié)約之風(fēng)令人振奮。
然而，現(xiàn)實(shí)中的節(jié)約，卻是代表委員們難以釋懷的一個(gè)話題。
發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水資源是世界平均水平的28%，600多個(gè)城市中有2/3缺水，人均耕地是世界平均水平的43%，石油人均探明儲(chǔ)量只有世界平均水平的7.7%。糧食方面，每年需進(jìn)口大量糧食。由于需求巨大，我國(guó)已成為世界煤炭、原油進(jìn)口大國(guó)，2012年進(jìn)口量分別達(dá)2.8億噸和2.7億噸，原油、食用油、鐵礦石等超過(guò)一半依賴進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)代價(jià)不菲。
名副其實(shí)的資源窮國(guó)，卻又是浪費(fèi)大國(guó)。通過(guò)近期流行的"光盤行動(dòng)"，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)主席史貴祿得知全國(guó)每年浪費(fèi)的糧食夠2億人吃一年后， 他痛心疾首、憂心忡忡："我們還沒(méi)有富裕到可以隨意浪費(fèi)的程度!對(duì)于13億多人口的中國(guó)而言，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)是關(guān)系子孫后代生存的重大問(wèn)題。"
餐桌上的浪費(fèi)，折射的不止是糧食，更是其背后的耕地資源、水資源和能源的巨大浪費(fèi)。事實(shí)上，在唯GDP的慣性理念誘導(dǎo)下，各行各業(yè)都在不自覺(jué)地上演著資源浪費(fèi)的一幕幕。
以鋼鐵行業(yè)為例，一方面是產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面是低水平重復(fù)建設(shè)不斷，高污染、高排放、高能耗的"三高"現(xiàn)狀加劇了不可再生資源的浪費(fèi)。全國(guó)人大代表、方大特鋼董事長(zhǎng)鐘崇武介紹，世界上絕大多數(shù)國(guó)家機(jī)動(dòng)車全部使用中高端彈簧鋼，而我國(guó)則以中低端彈簧鋼為主，甚至以非彈簧鋼替代彈簧鋼，造成汽車產(chǎn)業(yè)用鋼量激增，由此導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和燃油污染加重。鐘崇武進(jìn)一步解釋說(shuō)，按我國(guó)每年使用鋼板彈簧的汽車增量約350萬(wàn)輛計(jì)算，如果用高端彈簧鋼，可節(jié)約彈簧鋼100萬(wàn)噸，節(jié)約鐵礦資源500萬(wàn)噸，節(jié)約能耗60.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
資源過(guò)度消耗源于發(fā)展理念。全國(guó)政協(xié)委員崔永元認(rèn)為，過(guò)度追求GDP增長(zhǎng)速度，太重視具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)額，都是科學(xué)發(fā)展觀沒(méi)有落實(shí)好的癥狀。他說(shuō)："當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式太過(guò)粗放，過(guò)度依賴于資源開發(fā)，造成的后果，老百姓都能感受到，不用看數(shù)據(jù)，連喘氣兒都能感受到。眼睛不能只盯在GDP上，寧愿GDP少一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低一點(diǎn)，也不希望我們的后代去呼吸這樣的空氣。"
打好資源節(jié)約牌
"中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，兩位數(shù)高增長(zhǎng)已告一段落，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，7.5%左右的目標(biāo)是實(shí)事求是的。"全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成認(rèn)為。
將經(jīng)濟(jì)增速調(diào)到"七上八下"的速度，內(nèi)在的訴求在于引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，要保持這一速度，真正要解決的深刻問(wèn)題，是通過(guò)調(diào)控化解一些矛盾和制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。他特別提到，資源環(huán)境等領(lǐng)域有改革需要并且有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)傅成玉援引國(guó)家發(fā)改委的一組數(shù)據(jù)："2012年我國(guó)生產(chǎn)原油20748萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.9%;進(jìn)口原油27109萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.3%;原油表觀消費(fèi)量47613萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.9%;對(duì)外依存度達(dá)56.4%。"他就此得出的結(jié)論是："除了大力開發(fā)新能源，我們最大的資源其實(shí)是節(jié)約。如果把當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)換效率提高30%，GDP再翻番需要的能源也能滿足。"
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打好"資源節(jié)約牌"是題中應(yīng)有之義————不少代表、委員們表達(dá)了這樣的共識(shí)。
"當(dāng)前，我國(guó)土地資源特別是耕地資源緊缺的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，一方面土地供求緊張與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將長(zhǎng)期存在，另一方面土地粗放利用和閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。"全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)土資源部土地利用司司長(zhǎng)廖永林認(rèn)為，推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)節(jié)約集約用地制度建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)"規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)"制度的針對(duì)性，發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃在節(jié)約集約用地中的核心作用。按照"從嚴(yán)控總量、適度擴(kuò)增量、重點(diǎn)放流量、集中挖存量"的原則，科學(xué)確定各類建設(shè)用地總量，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，努力拓展建設(shè)用地新空間。二是進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度，逐步建立節(jié)約集約用地?cái)?shù)據(jù)體系，全面客觀反映全國(guó)土地利用節(jié)約集約水平。三是加快健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)形成緊打緊用、量"地"而行的居住消費(fèi)模式和用地方式。
"傳統(tǒng)的擴(kuò)張用地沖動(dòng)不同程度地存在;用地方式粗放的局面沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變;存量建設(shè)用地閑置與低效利用現(xiàn)象未從根本上改觀……" 全國(guó)政協(xié)委員施耀忠對(duì)各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地浪費(fèi)現(xiàn)象關(guān)注已久。他認(rèn)為根子在干部考核機(jī)制。他建議，應(yīng)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化節(jié)約集約用地考評(píng)體系，并將其納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
"要嚴(yán)格考核成果運(yùn)用，對(duì)節(jié)約集約利用土地程度高的地區(qū)，在下年度城鎮(zhèn)化建設(shè)用地計(jì)劃安排上，給予政策傾斜;對(duì)節(jié)約集約利用土地程度低的地區(qū)，要核減下年度新增城鎮(zhèn)化建設(shè)用地計(jì)劃。" 施耀忠認(rèn)為，這樣可以倒逼各級(jí)黨委、政府更加注重節(jié)約集約用地。
"耕地保護(hù)是前提、節(jié)約集約是出路"，全國(guó)政協(xié)委員、福州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)鄭建閩認(rèn)為，提升土地節(jié)約集約利用水平是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要的是做到：加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化土地供應(yīng)政策;有序推進(jìn)"三舊"改造，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效益;鼓勵(lì)開發(fā)地下建設(shè)用地使用權(quán)，拓展土地利用空間。
推動(dòng)各行業(yè)資源節(jié)約實(shí)踐
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，人人有責(zé)。不少代表委員提出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須喚起并強(qiáng)化全民的節(jié)約意識(shí)、推動(dòng)各行業(yè)進(jìn)行節(jié)約實(shí)踐。
廖永林說(shuō)，"節(jié)約集約用地制度的落實(shí)，首要是節(jié)約集約用地觀念的培養(yǎng)。只有大眾的廣泛認(rèn)同，全國(guó)的普遍理念，社會(huì)的共同意識(shí)，才能全方位推進(jìn)這項(xiàng)工作。"
全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，"十二五"時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存度，亟須得到改變。他認(rèn)為，我國(guó)迫切需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步擴(kuò)大光伏裝機(jī)容量，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國(guó)家新能源基地建設(shè)，這將是從根本上解決我國(guó)能源安全問(wèn)題的有效途徑。
他說(shuō)，只有徹底改變以煤炭、石油為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電這一經(jīng)濟(jì)、清潔、環(huán)保、可永續(xù)利用的人類理想新能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除霧霾，才有希望從根本上解決我國(guó)污染和碳排放問(wèn)題，從而確保我國(guó)環(huán)境安全，建設(shè)美麗中國(guó)。
傅成玉則從另外一個(gè)角度談到同一個(gè)問(wèn)題，"中國(guó)手里好牌有很多。"他說(shuō)，"至少在能源上，我們不缺。缺的是低投入、高產(chǎn)出的利用方式。我們的能源解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是沒(méi)有問(wèn)題的，關(guān)鍵是怎么把煤炭清潔化、煤炭高效利用的問(wèn)題解決好。現(xiàn)在我們的能源使用效率太低，煤電平均能源利用效率才30%。這里，既有結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，更有粗放式經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。"