2018-03-07
作者：中國商報
中國商報
今年兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在接受中國商報記者采訪時表示，用五到十年時間，打一場“空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)”。在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。
劉漢元指出，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，當下國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力仍存。從另一種意義上說，我們吃飽了穿好了，進入小康后面臨的另外一種貧困是“生態(tài)貧困”。為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國迫切需要且完全有能力像扶貧攻堅那樣，實現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
作為我國光伏新能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的掌舵人，劉漢元對光伏行業(yè)頗有研究。劉漢元指出，近十年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，發(fā)電成本迅速降低。我國光伏產(chǎn)業(yè)已成為全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但近年來，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進的過程中，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。
一是稅費負擔制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。
二是指標管控思路與市場化交易機制相悖。通過指標控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。事實上，在過去五到十年，得益于我國光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動了技術(shù)不斷革新和改進，設(shè)備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得我國光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機及絕對的規(guī)模和成本優(yōu)勢。因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，倘若一味用指標壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標，以光伏、風(fēng)能為代表的清潔能源將在國家能源體系中發(fā)揮重要的作用。對此，劉漢元提出了促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的幾點建議。
一是讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路。改革開放至今，我國的市場經(jīng)濟體制已發(fā)展40年，但光伏指標這種計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物依然存在。建議用市場化機制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
二是全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費。作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應(yīng)成為國家充分鼓勵和支持的重點產(chǎn)業(yè)。針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加。同時，呼吁國家實施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個環(huán)節(jié)的一切相關(guān)稅負。
三是通過市場化機制或政策性措施解決光伏補貼資金問題。市場化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。此外，通過收取碳稅還能進一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。如果在當前減稅輕負的大背景下，不適宜立即開征碳稅，只要以足夠的高度去認識，我們也能夠從現(xiàn)有財力里作出有效安排，通過政策性措施予以應(yīng)對。