本次兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元（下圖）特別關(guān)注當(dāng)前國(guó)內(nèi)空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問(wèn)題，尤其就“降低‘五險(xiǎn)一金’繳費(fèi)比例切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)”等熱點(diǎn)話題提出自己的建議。
時(shí)代周報(bào)丨劉漢元代表：建議降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例
2018-03-08
作者：時(shí)代周報(bào)
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劉漢元指出，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)占營(yíng)收比重仍然偏高，負(fù)擔(dān)仍比較沉重。其中，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高企，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因之一。
劉漢元談到，黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策，有效改善了供給結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。但劉漢元認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)占營(yíng)收比重仍然偏高，負(fù)擔(dān)仍比較沉重。其中，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高企，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因之一。
他指出，在全球125個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，僅有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社保費(fèi)率超過(guò)40%，其中10個(gè)為歐洲福利國(guó)家，另外一個(gè)就是我國(guó)。企業(yè)繳納的“五險(xiǎn)一金”比例過(guò)高，不但影響了企業(yè)持續(xù)發(fā)展，也制約了員工薪酬增長(zhǎng)。
據(jù)測(cè)算，中國(guó)的社保繳費(fèi)率約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。以北京市為例，假設(shè)企業(yè)員工的稅前工資是10000元，扣除22.2%的“五險(xiǎn)一金”2223元，按九級(jí)累進(jìn)稅率繳納個(gè)人所得稅之后，每月能夠拿到手的工資是7454元；企業(yè)為個(gè)人繳納的“五險(xiǎn)一金”比例為43.5%，即需繳納約4350元，企業(yè)的實(shí)際支出是14350元，幾乎是個(gè)人到手金額的兩倍。企業(yè)和員工合計(jì)支付的“五險(xiǎn)一金”比例高達(dá)65.7%，繳納的金額為6573元，相當(dāng)于稅后工資7454元的88%。
此外，劉漢元指出，近年來(lái)各地社保繳費(fèi)基準(zhǔn)每年都達(dá)到10%以上的剛性增長(zhǎng)，繳費(fèi)基數(shù)的剛性增長(zhǎng)帶來(lái)的用人成本攀升。高費(fèi)基加高費(fèi)率，使許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致企業(yè)員工的可支配收入減少，影響企業(yè)的用工制度。為了避免為更多的員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)熱衷于大量雇傭勞務(wù)派遣人員，甚至將長(zhǎng)期用工“短工化”，這些做法都會(huì)對(duì)穩(wěn)定的用工制度產(chǎn)生消極的影響。
針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元提出了以下建議：
一是建議科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保繳納比例。建議采取靈活多樣的方法，對(duì)社保繳費(fèi)比率有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修訂，綜合考慮企業(yè)的承受能力、人口老齡化等因素，確定公平合理的繳費(fèi)比率。按目前的社保收入增速及老齡化趨勢(shì)，預(yù)計(jì)我國(guó)在2030年會(huì)出現(xiàn)真正的社保缺口，建議利用好這段時(shí)間差，在有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，通過(guò)不同手段，迅速降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)繳費(fèi)砍掉一半，從現(xiàn)在的20%降到10%，向西方發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平靠攏，個(gè)人繳費(fèi)比例同樣適當(dāng)下調(diào)，階段性維持10年左右時(shí)間，此后視情況考慮是否嘗試性恢復(fù)。
在全球一體化和我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，有助于減輕我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。此外，降低社保繳費(fèi)比后，還能激勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人，尤其是低收入群體積極參加社保，企業(yè)也無(wú)必要再冒著風(fēng)險(xiǎn)去逃費(fèi)，社保收入也能隨之增加。
二是建議增加各級(jí)財(cái)政中的社會(huì)保障支出。目前社會(huì)保障支出只占我國(guó)財(cái)政支出的12%-14%，低于我國(guó)社?！笆濉币?guī)劃中要求各級(jí)財(cái)政將社會(huì)保障支出比重提高到25%左右的目標(biāo)，更遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%至50%的比例。
因此，從增進(jìn)國(guó)民福利、促進(jìn)社會(huì)公平、體現(xiàn)政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，建議中央和地方財(cái)政安排資金，將社會(huì)保障在各級(jí)財(cái)政支出中的比例增加到20%左右。按2017年全國(guó)一般公共預(yù)算支出20萬(wàn)億元計(jì)算，社會(huì)保障支出將提升至4萬(wàn)億元左右，增加的1.5萬(wàn)億元資金基本可以填補(bǔ)將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由20%降至10%出現(xiàn)的缺口，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是建議直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一部分充實(shí)社?；?。由于過(guò)去國(guó)企實(shí)行低工資制，但員工不用繳納社保，被壓低的那部分工資變成了企業(yè)利潤(rùn)，成為了國(guó)有資本，一般認(rèn)為，現(xiàn)有的龐大國(guó)有資本中就含有過(guò)去員工的社保資金在內(nèi)。
為能更好體現(xiàn)社會(huì)公平，建議用國(guó)有資本去彌補(bǔ)社保缺口，同時(shí)也讓全國(guó)人民共同享受到發(fā)展紅利。因此，建議每年直接劃轉(zhuǎn)20%-30%的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)到社?；?。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.89萬(wàn)億元，如劃撥20%-30%，將為社?；鹧a(bǔ)充5700-8600億元的資金，進(jìn)一步減輕社保資金壓力。