2018-05-02
作者：通威
能源新聞網(wǎng)報(bào)道
近日，國家能源局再次發(fā)布推進(jìn)可再生能源健康有序發(fā)展的紅頭文件——《國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)，多舉措為光伏發(fā)電、風(fēng)電和水電等可再生能源減負(fù)。
國家給可再生能源行業(yè)減負(fù)
據(jù)了解，這份《通知》總體劃分為四章十二節(jié)，相較其他政策性文件，篇幅不是很長。不過，這份《通知》的份量很重，這是國家能源局深入貫徹國務(wù)院減輕市場主體負(fù)擔(dān)的重要舉措，表明國家各級政府部門高度重視可再生能源發(fā)展。
在近年可再生能源蓬勃發(fā)展的背景下，這一主動減負(fù)的政策對促進(jìn)可再生能源發(fā)展帶來的精神意義，不亞于減負(fù)帶來的現(xiàn)實(shí)意義。
與此同時(shí)，國家能源局立足于可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，通盤考慮解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的短板和瓶頸，全盤統(tǒng)籌、自上而下的理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的脈絡(luò)，將會刺激可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍性騰飛。
立法保障 三招解決并網(wǎng)難、消納難
首先，國家能源局在第一章強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》要求，切實(shí)保障可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，再次從立法層面對保障可再生能源發(fā)展加以定性。在落實(shí)上，則從“嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度”、“電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程”和“電力市場化交易應(yīng)維護(hù)可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益”三個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。
一如大家所知，掣肘光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展的因素有很多，如“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”、并網(wǎng)難、消納難等問題。所以，明確市場責(zé)任主體，從抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭上著手進(jìn)行“開源”，就會進(jìn)一步打開市場的發(fā)展空間。
優(yōu)化營商環(huán)境 提供金融火力支持
其次，優(yōu)化投資環(huán)境，降低可再生能源開發(fā)成本。在此，國家能源局從減少土地成本及不合理收費(fèi)、通過綠色金融降低企業(yè)融資成本和制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為三個(gè)方面著手優(yōu)化可再生能源企業(yè)的營商環(huán)境，以及資本融通不夠便捷等問題。
舉例來說，光伏電站是一種重金融資產(chǎn)，光伏發(fā)電不僅是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是資金密集型產(chǎn)業(yè)。運(yùn)營過程中，開發(fā)成本高、亂收費(fèi)、資金融通不暢這些問題都會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營壓力。在此，國家于細(xì)微處解決企業(yè)發(fā)展中存在的難題，這會將進(jìn)一步釋放企業(yè)精于創(chuàng)新的活力和巨大的創(chuàng)造力。
完善市場環(huán)境 遏制違規(guī)招投標(biāo)
第三，完善政府放管服等公共服務(wù)，激發(fā)市場活力。管理層在這一章從創(chuàng)新可再生能源項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，切實(shí)做好可再生能源政府服務(wù)、減少可再生能源項(xiàng)目物流成本以及加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管三個(gè)維度對推進(jìn)行可再生能源發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。
具體的措施方面有采取“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的招標(biāo)、建設(shè)管理機(jī)制，并采取相關(guān)部門協(xié)同配合的項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等“一站式”服務(wù)流程。還是以光伏為例，比如光伏應(yīng)用領(lǐng)跑者基地招標(biāo)中存在的違規(guī)，或是電站建設(shè)不合理的問題，這種“抓住源頭、管好兩頭”的方式有助于杜絕“暗箱操作”等違規(guī)事件的發(fā)生，以及項(xiàng)目出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人的問題，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境，將有利于行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
至于減少可再生能源物流成本，這一方面有利于減少企業(yè)運(yùn)營成本，另一方面則是對終端用戶的讓利之舉，將有助于光伏發(fā)電等可再生能源早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
完善行業(yè)管理 推促標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展
第四，完善行業(yè)管理，減少投資和經(jīng)營負(fù)擔(dān)。這一章著重解決的問題有三：一是規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用；二是轉(zhuǎn)變風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制方式；三是規(guī)范各類檢查和收費(fèi)。
具體來說，剔除轉(zhuǎn)變風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制方式這一環(huán)節(jié)，監(jiān)管方側(cè)重于解決當(dāng)下可再生能源市場缺規(guī)范、缺標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)痛點(diǎn)，以及檢查和收費(fèi)不規(guī)范等問題。從規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行統(tǒng)籌有利于保證企業(yè)和用戶利益，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下良好鋪墊。同時(shí)，對檢查和收費(fèi)名目進(jìn)行規(guī)范，則有利于整個(gè)行業(yè)收費(fèi)透明化、合理化。
多管齊下，旨在解決八大短板
綜合來看，《國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》既有給企業(yè)減負(fù)方面實(shí)質(zhì)性措施，也有解決可再生能源融資難、并網(wǎng)難、消納難、行業(yè)缺規(guī)范、缺標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)違規(guī)、收費(fèi)不合規(guī)和物流成本高等八大發(fā)展瓶頸的具體手段，對光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源是一大重磅利好。
行百里半九十。在國家能源局多管齊下，推促可再生能源規(guī)范健康發(fā)展的努力下，我國可再生能源行業(yè)乘著能源轉(zhuǎn)型升級的東風(fēng)定會在發(fā)展進(jìn)度和高度兩方面更上一層樓。