2018-06-08
來源：國際能源網
5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號，以下簡稱“通知”)，幾乎重塑了光伏價格政策體系與發(fā)展格局，所有人都呼吸到了異常的空氣，感覺政策風向正在發(fā)生強勁而急促的變化。
通知的突然與直接，把所有光伏人，乃至新能源人從2018SNEC的狂歡與憧憬中拉至谷底，猶如銀河里的星辰跌落地面，一時間無所適從，卻又深深地感覺到忽近又忽遠的光亮。
政策變革直接波及30萬個體戶用光伏經銷商
通知的明文要求已被多方詳細解讀，筆者不在此做贅述。就這次政策令驟下來說，無疑將正在前進中的光伏行業(yè)推向風口浪尖，誰有可能殺出一條血路?或是在這場巨浪中挺過來的、或是商業(yè)眼光與眾不同的，還是個未知數(shù)。
雖然從4月24日，國家能源局召開的一個新聞發(fā)布會上，新能源和可再生能源司李創(chuàng)軍副司長已提出今年分布式光伏的規(guī)模擬定為10GW，行業(yè)也注意到了光伏政策即將發(fā)生重大變化。但是通知的突然下達并要求馬上執(zhí)行，任何喘息的機會都沒有留給行業(yè)。許多項目都是按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設，突然沒了指標、沒了補貼，項目是否干下去?損失誰承擔?尤其分布式光伏更是牽涉到全國各地老百姓的切身利益。
中國的改革從來有多目標治理的特性，就如同很多年前中國高級官員向米爾頓·弗里德曼提問的：“這只老鼠有很多條尾巴，到底應該先剪哪一條?”當年弗里德曼給出的藥方是“一次性全部剪掉，長痛不如短痛”。事后看來，這種“休克式療法”似乎并不符合中國的現(xiàn)實國情，有些尾巴好像是這只老鼠的命根子，比如獨特的國有經濟體系;而更多的尾巴則血脈相連，動一條則波及其余。槽糕的問題是，你甚至不知道波及的是哪幾條，而他又會發(fā)生怎樣的狀況。
目前光伏產業(yè)面臨的一個很嚴峻的現(xiàn)實問題，就是補貼缺口有一千個億。通過直接通過行政手段下調補貼的同時，嚴控指標管理。這樣是可以起到壓縮補貼缺口的作用，但最直接波及的是千百萬個體的戶用光伏從業(yè)者、經銷商，當這一批戶用光伏經銷商倒閉以后，存量分布式電站的質保、運維也將會成為棘手的問題，同時將直接使30萬分布式光伏從業(yè)者面臨失業(yè)甚至更慘烈的狀況。
簡單把近年來重大政策堆砌在一起，你可以看到一個新光伏時代到來的清晰軌跡。如果說，在光伏改革發(fā)展的上半場，中國解決了光伏技術水平與大眾意識問題，那么，在下半場的一開始，決策層就試圖從最堅硬的地帶突破，解決補貼欠缺問題。這是一個令人充滿了種種焦慮、動蕩和博弈的開始。
光伏只是發(fā)展進步比較快，實際盤子還很小!
光伏是一個非完全市場化的產業(yè)，它受政策的影響非常大，在中央及地方政府的政策刺激下，中國的光伏產業(yè)經歷了長達十年的大躍進，全國有600多個城市把光伏作為戰(zhàn)略新興產業(yè)，僅浙江省就有光伏企業(yè)205家。
近年來，光伏行業(yè)的呼聲更高，不僅環(huán)保節(jié)能，能治霧霾，還能促進就業(yè)，拉動內需。630、領跑者、分布式光伏等話題更是讓整個電力行業(yè)刮目相看，公開資料甚至看起來很顯眼，中國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模已連續(xù)3年位居全球第一。
但光伏行業(yè)真的有看起來那么強大嗎?從2017年的對比數(shù)據(jù)來看：光伏裝機≈1/8火電裝機，據(jù)統(tǒng)計，2017年全國全口徑發(fā)電設備容量1777.03GW，同比增長7.6%。其中，水電341.19 GW，火電 1106.04 GW，核電 35.82 GW，風電 163.67 GW，太陽能裝機容量130.25GW。也就是說，2017年，光伏發(fā)電裝機量只相當于火電裝機的不足1/8，在整個電源結構中占比只有7.3%，甚至低于風電的9.2%，排行最末。
而2016年初，國家發(fā)改委、能源局發(fā)文要求13個省級部門在2017年之前暫停核準新建燃煤火電項目，并在15個省區(qū)暫緩建設尚未開工的燃煤火電項目。這一決定直接使超過183GW火電裝機被暫停，而當時的光伏總裝機大約為44.2GW。被叫停的火電項目就相當于當年度光伏光伏總裝機的4倍還多!
相比于裝機量的漂亮數(shù)據(jù)，發(fā)電量更為直觀，也更為殘酷。2016年我國火電發(fā)電量累計46627億千瓦時，占全國發(fā)電量71.88%;2017年光伏以7.3%的總裝機比例，全年發(fā)電967億千瓦時，占全國總發(fā)電量1.59%。這又是什么概念呢?2017年，三峽電站機組年發(fā)電量976.05億千瓦時。也就是說，整個光伏行業(yè)的967億千瓦時發(fā)電量比三峽一個集團的發(fā)電量還少9.05億千瓦時。
從綜合分析來看，現(xiàn)在光伏的盤子真的還很小!但數(shù)年間光伏產業(yè)的發(fā)展進步比較快，主要原材料國產化率達到了60%以上，多晶硅價格從最高500美元一公斤降到10多美元一公斤，設備國產化率達到80%以上，產品價格下降了90%，同時技術水平也做到了全球領先并在繼續(xù)提升。
隨著光伏產業(yè)各板塊逐步走向成熟，行業(yè)企業(yè)下探微電網也已經從最早的單一光伏+儲能的方式，轉變?yōu)槎喾N能源互補，然后再通過有效的能量管理控制提高電網運行穩(wěn)定性的同時最大可能地實現(xiàn)經濟性。不僅如此，由于單個微電網穩(wěn)定性、可靠性有限，市場催生出了區(qū)域能源管理平臺甚至電網以更高級別的權限控制多個微電網，并在轄內多種能源中間建立競價機制，從而提高了電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性、用能的經濟性。
光伏因其自身特性最為適合微電網的區(qū)域調配，可以通過電力市場交易和能源市場交易，徹底打破光伏發(fā)電的“消納難關”，把之前那些沒有消納條件的區(qū)域充分利用起來，從而創(chuàng)造光伏發(fā)電新的生態(tài)圈。
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