2018-09-23
作者：黑鷹光伏
黑鷹光伏報道：
一位“局長”的被調(diào)查，讓整個能源行業(yè)的朋友圈刷了屏。
9月21日，中央紀委國家監(jiān)察委網(wǎng)站發(fā)布消息，作為國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，國家能源局黨組書記、局長，現(xiàn)年57歲的努爾·白克力涉嫌嚴重違紀違法，正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。至此，國家能源局成立以來已有2名局長、2名副局長、8名司局長被查。
2014年底，努爾·白克力進京接替到齡退休的吳新雄擔任國家發(fā)改委副主任（正部級）、國家能源局局長。努爾·白克力到能源局主持工作，曾被業(yè)內(nèi)寄予厚望，外界希望他能憑借治理能源生產(chǎn)大區(qū)的經(jīng)驗，推動中國能源行業(yè)改革發(fā)展步入縱深。
《財經(jīng)》雜志撰文稱：“目前來看，白克力的成績單與外界期望有較大差距，主動作為不多，電監(jiān)會與能源局合并后，能源局四地辦公，反腐大案頻出，調(diào)整變動較多?！?/p>
而在光伏領(lǐng)域，今年國家能源局最引人注目，也引起巨大爭議，產(chǎn)生巨大影響的“作為”，當屬光伏“531新政”的出臺。
細心的人不難發(fā)現(xiàn)，這項事關(guān)一個新興產(chǎn)業(yè)生死存亡、以及220萬從業(yè)者生存的政策出臺至今，作為國家能源局的一把手，努爾·白克力竟未針對新政的出臺發(fā)表過任何觀點，沒有做出只言片語的解釋，更沒有安排過一次與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家代表、以及媒體的座談。
作為主管領(lǐng)導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)遭受如此嚴重沖擊的情況下，這樣的行止不但讓人頗費思量，這樣的“不作為”更讓人瞠目結(jié)舌。
光伏531“效果”凸顯
光伏“531新政”出臺至今已經(jīng)110多天。
這期間，這項政策的“效果”，或者說“殺傷力”已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)、資本及具體的企業(yè)經(jīng)營層面得到了“充分的體現(xiàn)”。
這腳“急剎車”，讓原本蓬勃發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，一時間出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風險，金融市場大幅異動，一周內(nèi)數(shù)十家上市公司多次跌停，市值損失高達3000多億；同時產(chǎn)品價格急速下挫，許多廠家被迫減產(chǎn)停產(chǎn)，關(guān)停產(chǎn)能資產(chǎn)超過2000億元；各類供應(yīng)商討債、訴訟，員工討薪等事件密集發(fā)生。
新政出臺至今已三個多月時間，沒有任何部門真正出臺有效補救措施，對社會造成的各方面損失，幾乎沒有給與基本的理解和尊重，也沒有任何部門、任何人員受到任何追究。
最為嚴重的，可能是投資機構(gòu)，以及用戶市場（特別是戶用）喪失對一個行業(yè)的信任和信心。比如，第二季度，7.89億股光伏股票再度被投資機構(gòu)拋售，平均減持幅度達到43.27%，其中14家公司被減持幅度達60%以上。
同時，據(jù)光伏們調(diào)查報道：銀行、經(jīng)銷商、老百姓，在后續(xù)政策始終不明確的情況下，出現(xiàn)了微妙的對峙狀態(tài)，處于焦慮狀態(tài)的三者交涉過程中，矛盾往往一觸即發(fā)，隨著時間的推移，矛盾越積越多，在切身利益面前，沒人會選擇讓步。
新政后，許多仍存生命力的公司，因為牽扯到大量糾紛當中，選擇撤出行業(yè)戶用光伏在老百姓心里將徹底淪為騙局。有不少企業(yè)家已提出疑問：“這樣的結(jié)局，除了企業(yè)，政策層面是否要有所擔當？”
“531新政”出臺至今，綜合產(chǎn)業(yè)各方的觀點來看，其實幾乎全部光伏人，對于光伏電價下調(diào)都是支持的。但不少企業(yè)認為主管部門并沒有廣泛征求意見，而且規(guī)?？刂品冗^大，對于戶用領(lǐng)域完全叫停，從規(guī)模、指標、補貼額度三管齊下，“一刀切下去”，對行業(yè)造成的沖擊前所未有。
眾所周知，光伏行業(yè)已經(jīng)歷過兩次危機：2008年-2009年金融危機，2011年-2013年行業(yè)寒冬。專家和業(yè)內(nèi)人士普遍認為，第三次危機比前兩次更可怕。
資深觀察人士認為，如果“823號”文件不加以調(diào)整，將首次導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)實質(zhì)性損傷，產(chǎn)能下降，缺少資金用于技術(shù)進步，金融喪失信心帶來融資困難、融資成本高進而提升成本等一系列惡性問題循環(huán)，帶來全球光伏市場萎縮。這對光伏產(chǎn)業(yè)傷害乃至對全球能源轉(zhuǎn)型進程的傷害都是難以估量的，同時使得有希望的一批企業(yè)倒在平價上網(wǎng)的“臨門一腳”之時。
而在出臺至今的100多天里，面對業(yè)內(nèi)的各種疑問、各種呼吁，作為國家能源局的一把手，努爾·白克力并未有過任何只言片語的回應(yīng)和解釋。
然后就沒有然后了
6月6日，在中國光伏行業(yè)協(xié)會的組織下，多位光伏企業(yè)家代表，從全國各地千里迢迢赴京，到國家能源局反映和匯報“5·31”光伏新政出臺對行業(yè)的影響并提出有關(guān)建議。
令人稍顯驚訝的是，面對這樣一次新政出臺后，極為難得的政企懇談、通氣，化解疑問甚至產(chǎn)業(yè)焦慮的時間窗口，國家能源局“派出”的代表，僅是新能源和可再生能源司的一位副司長。
根據(jù)央媒的報道，這次會上，國家能源局代表介紹了文件出臺的相關(guān)背景及今后一個時期能源局在光伏方面擬開展的工作：抓緊發(fā)布第七批補貼目錄、推動市場化交易試點、落實配額制。
能源局強調(diào)，國家發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的。國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見和分布式光伏發(fā)電項目管理辦法也將擇機發(fā)布，最后溝通的結(jié)果可能會在這兩份文件里體現(xiàn)。
“擇機發(fā)布”到底是什么時機，什么時候？然后呢？然后就沒有然后了。
懇談會至今已100多天，5月31日至6月30日之間并網(wǎng)的戶用光伏電站是否能得到補貼仍未有政策落實，久候政策不至，前文所述各方的焦慮和微妙的對峙日益加深。
大量焦頭爛額的戶用光伏經(jīng)銷商已在無奈的“抱怨”：“政策有就是有，沒有就是沒有，要殺要剮你給個痛快！”
“然后就沒有然后了！”這是否也算是《財經(jīng)》文中評價努爾·白克力所稱的“主動作為不多”？
特別值得注意的是，今年8月，國家能源局發(fā)布的《黨組第一輪巡視情況》中，新能源司、核電司、信息中心、機關(guān)服務(wù)中心都被直接點名，其存在的問題包括：學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位；黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，領(lǐng)導(dǎo)班子擔當精神不夠，“以政代黨”問題突出，黨建壓力逐級遞減、責任層層弱化；落實中央八項規(guī)定精神打折扣，形式主義、官僚主義仍有表現(xiàn)；廉政風險防控機制薄弱等等問題。
光伏為何成了“騙局”？
頗為吊詭的是，531后，很快陷入艱難發(fā)展的光伏，在一些權(quán)威媒體，甚至是央媒的報道中成了只能靠補貼的“吸血鬼”，一些自媒體甚至稱“也許,光伏就是一場騙局”。
最新的一篇“權(quán)威報道”，是某央媒寫的《“三高一低”光伏富貴病纏身：高補貼引發(fā)虛胖 高投資導(dǎo)致瘋長 高負債催生風險》。文中指出：光伏行業(yè)此次震蕩的更深層次原因，是行業(yè)十幾年來累積起的高補貼、高投資、高負債和低核心技術(shù)含量的“三高一低”癥。如不對癥下藥，或影響我國光伏行業(yè)長遠健康發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
事實上，如此片面的論調(diào)在“531新政”后并不鮮見，甚至是愈演愈烈，
細思極恐，從另一個角度來思考，如果妖魔化、污名化光伏產(chǎn)業(yè)的觀點一旦占了上風，成了老百姓眼中的“騙子”，那就是對近五年來中國光伏新能源產(chǎn)業(yè)，甚至對國家能源局新能源司工作的全盤否定。
而從產(chǎn)業(yè)口碑方面，如果類似的論調(diào)占上風，那么高紀凡、李仙德、曹仁賢、瞿曉鏵、鐘寶申等無數(shù)企業(yè)家投入一輩子精力深耕，超過220萬人從事的“光明事業(yè)”，是否也意味著成為了“騙子事業(yè)”。
這無疑是極大的諷刺。
可否尊重規(guī)律，堅持公平與正義？
中國光伏行業(yè)取得今日成績，絕非唾手可得。
市場必然有其客觀規(guī)律。2008年，即使沒有金融危機，新增的多晶硅產(chǎn)能也會在一段時間將硅料價格拉回到理性。2011年，盲目的降低補貼額度使得光伏產(chǎn)業(yè)觸底，在人人掙扎求活的兩年，沒有企業(yè)還因為追求暴利而不肯真的將成本降下去。
任何行業(yè)發(fā)展，都要遵循客觀規(guī)律。
索比光伏網(wǎng)總編曹宇撰文呼吁：“無論廟堂之上還是江湖之遠，我們千萬不能忘本，千萬別忘了我們發(fā)展的真正內(nèi)涵是什么，千萬不能用非市場化的手段去強行打壓與遏止一個新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展！”
作為政策制定者，政府無疑也要尊重規(guī)則，同時堅持公平和正義，真正的改革需要拿出逢山開路，遇水搭橋的勇氣，而不是像水一樣流向“低處”。
光伏行業(yè)在過去的十余年將發(fā)電成本降低了95%以上，因此許多國家的政府會有一種錯覺：光伏發(fā)電成本似乎是可以無限降低的。
但在過去的幾個國家光伏政策發(fā)展歷史已經(jīng)證明了，這么快速的“降維打擊”將毀滅一個國家的產(chǎn)業(yè)。2008年，西班牙市場發(fā)展迅速后大幅下調(diào)光伏產(chǎn)品價格后，市場一蹶不振；2011年起，德國開始以三個月一次的頻次下調(diào)光伏補貼，最終造成整個產(chǎn)業(yè)的寒冬。
根據(jù)習近平主席在巴黎氣候大會的介紹與承諾：中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機占全球增量的42%，是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。同時，習近平主席還指出，發(fā)達國家還應(yīng)該向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)，幫助其發(fā)展綠色經(jīng)濟。
多年前英國因為限制汽車的速度而使第二次工業(yè)革命失去機會，那是因為當年有人要坐馬車，或者有人擁有馬車，所以既得利益影響了政策的開放開明，錯失了國家發(fā)展的良機。
531調(diào)控，有人認為是因為“過熱”，要防止產(chǎn)能過剩，有人說是缺口補貼，要控制補貼缺口的增大，也有人說因為2017年全國新增發(fā)電裝機容量1億多千瓦當中，光伏發(fā)電在2017年新增中已經(jīng)占到50%以上，所以有人說煤炭挑戰(zhàn)承受不了，煤炭的就業(yè)承受不了，未來天然氣行業(yè)，也承受不了，因此要限制這樣一個零碳排放、低碳排放的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
抑或，我們今天也許無法理解這個政策為什么能夠出臺，可是想一想一百多年前英國當時是鼎盛時期的時候，也能夠制定那樣的國家政策，我們回過頭來看可笑，可有時候不理解，也許在我們當今和今天同樣存在。