2018-12-15
作者：通威
清潔能源是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的有力抓手，也是加快生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》表明，近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺(tái)階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。由此，下發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》以全面促進(jìn)清潔能源消納。
重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
眾所周知，立足于我國的國情和發(fā)展階段，著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，需要促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這一切發(fā)展其中關(guān)鍵的一環(huán)就是清潔能源消納問題。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》表明形成政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與的清潔能源消納新機(jī)制，才能切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為建設(shè)美麗中國而奮斗。
“清潔能源是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的有力抓手，也是加快生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
事實(shí)上，我國政府對(duì)清潔能源消納問題也一直秉持高度重視的態(tài)度，此前，據(jù)新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬介紹公布今年前三季度風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行建設(shè)情況時(shí)表明，前三季度，我國棄風(fēng)率平均7.7%，棄光率平均2.9%，棄風(fēng)率超過5%的有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅和新疆四省區(qū)，棄風(fēng)率同比顯著下降。棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個(gè)省區(qū)。
由此可見總體來講，清潔能源消納問題得以緩解，但是正如《行動(dòng)計(jì)劃》提出的，從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決勝期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此有必要進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源消納。
據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》可知，2018年，我國的清潔能源消納須取得顯著成效；到2020年，基本解決清潔能源消納問題。
具體到每個(gè)領(lǐng)域：2018年要確保全國平均風(fēng)電利用率高于88%（力爭(zhēng)達(dá)到90%以上），棄風(fēng)率低于12%（力爭(zhēng)控制在10%以內(nèi)）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%，確保棄風(fēng)、棄光電量比2017年進(jìn)一步下降；全國水能利用率95%以上；全國大部分核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。
2019年，要確保全國平均風(fēng)電利用率高于90%（力爭(zhēng)達(dá)到92%左右），棄風(fēng)率低于10%（力爭(zhēng)控制在8%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電基本實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。
2020年，要確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平（力爭(zhēng)達(dá)到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭(zhēng)控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。
深化電力市場(chǎng)改革
其實(shí)想要達(dá)到以上目標(biāo)，早有專家指出，重點(diǎn)還在“電”上，例如，一直以來國家出臺(tái)了多項(xiàng)與并網(wǎng)消納相關(guān)的政策，包括電網(wǎng)建設(shè)、最低保障性小時(shí)數(shù)設(shè)置、綠證等；另外，電力消納方式趨于多元化，尤其是在棄風(fēng)限電較為嚴(yán)重的“三北”地區(qū)，不僅積極推進(jìn)就地消納、加快外輸能力建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)電消納空間；而且地方政府鼓勵(lì)通過深化電力體制改革，積極推進(jìn)新能源企業(yè)參與市場(chǎng)化交易；支持新能源企業(yè)就地就近發(fā)展電力制氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬新能源消納路徑。
因此，此次《行動(dòng)計(jì)劃》還是緊扣了“電”這個(gè)關(guān)鍵字，提出了六條措施，分別為：優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；加快電力市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能；加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制；深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用；促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革。
其中值得注意的是，在加快電力市場(chǎng)化改革方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，擴(kuò)大清潔能源跨省區(qū)市場(chǎng)交易。打破省份間電力交易壁壘，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易，確保省份間清潔能源電力送電協(xié)議的執(zhí)行，清潔能源電力可以超計(jì)劃外送。在當(dāng)前跨區(qū)域省份間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，推動(dòng)受端省份取消外受電量規(guī)模限制，鼓勵(lì)送受兩端市場(chǎng)主體直接開展交易。各地不得干預(yù)可再生能源報(bào)價(jià)和交易。合理擴(kuò)大核電消納范圍，鼓勵(lì)核電參與跨省區(qū)市場(chǎng)交易。
當(dāng)然，所有措施最終效果的達(dá)成還要落點(diǎn)在實(shí)施上，為此，《行動(dòng)計(jì)劃》表明，對(duì)實(shí)施方案和消納目標(biāo)完成情況按月監(jiān)測(cè)、按季度評(píng)估、按年度考核，國家能源局將派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展清潔能源消納專項(xiàng)督查和清潔能源消納重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)政策執(zhí)行不力和達(dá)不到消納目標(biāo)的地區(qū)依法予以追責(zé)。