2019-05-05
經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、多輪征求意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委于4月28日正式發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》。近日，全聯(lián)新能源商會(huì)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)此次“新政”的要點(diǎn)進(jìn)行了全面深入地解讀。
政策要點(diǎn)及解讀：
一、 將三類(lèi)資源區(qū)新增集中式光伏電站招標(biāo)上限電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，分別為：Ⅰ類(lèi)地區(qū)每千瓦時(shí)0.40元（含稅，下同）、Ⅱ類(lèi)地區(qū)每千瓦時(shí)0.45元、Ⅲ類(lèi)地區(qū)每千瓦時(shí)0.55元。
二、新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫銷(xiāo)、除塵電價(jià)）以?xún)?nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
三、國(guó)家能源主管部門(mén)已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站（項(xiàng)目指標(biāo)作廢的除外），2019年6月30日（含）前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源【2018】823號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；7月1日（含）后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。
解讀： 以往已有指標(biāo)，明確業(yè)主但未明確電價(jià)的光伏項(xiàng)目，在2019年6月30日（含）前并網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)按照2018年電價(jià)政策執(zhí)行，7月1日（含）后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按2019年電價(jià)政策執(zhí)行。
四、納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的村級(jí)光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對(duì)應(yīng)的Ⅰ～Ⅲ類(lèi)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。
解讀： 村級(jí)光伏扶貧電站電價(jià)維持不變。
五、納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶(hù)用以外的分布式）光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。能源主管部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.10元。
解讀： 通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的分布式光伏項(xiàng)目，無(wú)論是“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”，還是“全額上網(wǎng)”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格均不得超過(guò)資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，并且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.10元，也就是遵循從低原則。
六、納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶(hù)用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。
解讀： 文件明確了戶(hù)用分布式光伏的單獨(dú)電價(jià)政策，即按照全發(fā)電量每千瓦時(shí)0.18元予以補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家能源局此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，2018年5月31日之后并網(wǎng)的戶(hù)用分布式光伏項(xiàng)目納入2019年規(guī)模，因此按照此文件，這些戶(hù)用項(xiàng)目均將執(zhí)行2019年電價(jià)政策，即每千瓦時(shí)0.18元補(bǔ)貼。 七、2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策自2019年7月1日起執(zhí)行，全年補(bǔ)貼價(jià)格不退坡。